3月5日,歐洲太陽能制造委員會(ESMC)秘書長Johan Lindahl告訴PV Tech Premium,歐盟"不能在(太陽能制造)行業消失時袖手旁觀",這已成為"普遍共識"。
3月4日,歐盟交通、電信和能源理事會(TTE)同意尋求支持歐洲太陽能制造業的方法。歐盟能源專員Kadri Simson稱,歐洲太陽能制造業正面臨著"非常脆弱的局面"。
ESMC和SolarPower Europe在TTE理事會的午餐會上會見了歐盟各國的能源部長、專員和議員。
近幾個月來,歐洲太陽能行業出現了一系列退出事件,其中最引人注目的是瑞士太陽能制造商Meyer Burger于1月份宣布關閉其在德國的制造廠。太陽能硅錠生產商NorSun和多晶硅生產商REC Group也分別宣布暫停運營和停產。
這種制造外流背后的主要驅動力來自中國"低價"進口產品對歐洲制造商造成的價格壓力,以及連貫的立法支持的缺失。
ESMC在PV Tech Premium看到的一份文件中表示,在TTE理事會之后,Lindahl呼吁歐盟委員會采取措施,允許這一行業繼續處于"生存模式",直至《凈零工業法》(NZIA)生效,這一法案將在2026年“落地可行”。
資本支出(CAPEX)運營支出(OPEX)
Simson在理事會會議結束后發表的聲明中稱,"我將致力于太陽能承諾,成員國和利益相關方承諾采取具體行動,支持我們在歐洲的生產。"理事會午餐會上的發言詳情或"承諾"的形式尚未得到證實,但Lindahl表示,需要直接財政支持來幫助新的以及現有的制造商。
"我們(ESMC)建議,除了目前允許向凈零排放行業提供的CAPEX(資本支出)支持之外,歐盟委員會應允許成員國提供OPEX(運營支出)支持。荷蘭、西班牙和德國最近發布的公告都試圖為新的太陽能和儲能產能提供CAPEX資金,但歐盟也將受益于對現有生產商的支持。”
Lindahl表示,這一行業將受益于為期兩年的緊急運營支出(OPEX)資金,"用于彌補缺口,直至NZIA到位并生效。"
他繼續說道:"我們計算過,如果歐洲制造商生產的組件以市價出售,那么運營支出支持這種形式可以彌補目前不可持續的組件低價與歐洲制造商生產成本之間的差額。”
ESMC此前曾指控中國組件生產商在歐洲進行'價格傾銷',以'缺乏競爭力的低價'出售組件,有時甚至低于生產成本。此外,供過于求的問題一直存在。據估計,歐洲倉庫和庫存中約有80GW進口太陽能組件,而歐盟2023年的太陽能光伏裝機容量約為57GW,遠低于過剩的庫存量。
在向歐盟委員會提交的緊急支持提案中,ESMC建議歐盟委員會支持現有生產商以約40%的產能運營,并稱這是維持經濟運營的最低門檻。這相當于2024/25年2.4GW的歐洲光伏組件年產能,而從2023年起,歐洲制造的組件的年產能將達到0.8GW。
Lindahl表示:"我們預計,需要8-8.5億歐元來彌補制造成本與市場價格之間的差額。我們并不是要求歐盟或成員國覆蓋所有組件制造商的全部產能,而只是讓這一行業的利用率保持在40%左右。”
他說,ESMC已經"與所有大型歐洲制造商進行了核實,他們對此表示支持。"
現在花錢是為了以后省錢
ESMC表示,向現有制造商提供OPEX支持占10億歐元承諾中的大頭,但從長遠來看,這么做可以節省資金。
如果現在讓這一行業停產,一旦NZIA生效,再讓行業恢復生產的話,就需要CAPEX用于建立新的生產基地、設施和勞動力。
ESMC表示,根據其自己的計算,將歐洲約6GW的裝機容量維持在40%的水平將節省約3億歐元的新棕地項目費用。在目前的市場條件下,購買1GW的歐盟組件將使歐盟與中國的貿易逆差減少約1億歐元。這些資金將留在歐盟內部,維持歐盟的經濟和綠色就業。
太陽能承諾可能“不夠”
法國太陽能制造初創企業Carbon在給PV Tech Premium的評論中表示:"歐洲凈零排放產業需要迅速、具體的行動。向成員國開放自愿措施領域是必要的第一步,但這還不夠。
《凈零工業法》和其他歐洲法規的達成將有助于建立一個公平競爭的環境,促進歐洲光伏產業的發展,但歐盟必須采取更快、更有力的行動,振興歐洲太陽能制造業。”
Carbon此前曾宣布了融資消息并表示,計劃在法國Fos-sur-mer建設一個5GW/3.5GW的TOPCon太陽能電池和組件廠。去年,Carbon向本刊介紹了其將規模化生產與歐洲研發聯系起來的計劃。Carbon是ESMC的成員。
Carbon尚未實現其太陽能制造計劃,目前尚不清楚歐盟可能會采取哪些"更快、更難"的舉措。Lindahl告訴PV Tech Premium,如果沒有有效的財政支持,整條價值鏈可能都會受到威脅。
"如果沒有更多的歐洲組件制造商,那么玻璃制造商、硅片制造商和其他組件生產商在歐洲將沒有客戶。他們無法向中國銷售,因此這些公司也將面臨破產或完全轉移到美國或其他地區的巨大風險。"
上個月,PV Tech的研究主管Finlay Colville發表了一篇文章,推測歐洲光伏產業仍然可以參與全球舞臺。他表示,歐洲的太陽能設備制造商和研究機構可以在一些全球市場中發揮重要作用。
同為行業組織的SolarPower Europe也派代表出席了TTE理事會,該組織在Simson宣布這一消息后采取了不同的語氣。其成員涵蓋的行業和地域范圍比ESMC更廣,包括許多頭部中國光伏制造商。
首席執行官Walburga Hemetsberger在一份公開聲明中表示:"除了應急措施外,我們還敦促部長們根據修訂后的國家援助規則以及恢復與復原融資機制,優化利用現有的融資支持措施。為了充分利用單一市場,我們進一步解釋了我們的建議,也就是在歐盟范圍內設立一個專門針對太陽能制造業的融資工具。”
"在討論了解決方案之后,我們還謹慎地強調了不應被視為解決方案的貿易保護措施。歐洲需要一個強有力的行業戰略,并輔之以明確的環境、社會和治理市場準入標準。歷史表明,貿易保護措施是一種雙輸的方案,既不能支持制造商,也不能支持項目部署。”